摘 要：各級(jí)國(guó)家檔案館是政府信息查閱場(chǎng)所，在一定條件下也是政府信息公開(kāi)主體。檔案館在提供政府信息公開(kāi)時(shí)往往會(huì)遇到諸如如何對(duì)待歸檔政府信息、如何對(duì)待政府信息中的內(nèi)部信息和過(guò)程信息、如何對(duì)待申請(qǐng)公開(kāi)信息涉及黨務(wù)信息、如何對(duì)待利用者要求在政府信息上加蓋印章、簽上經(jīng)辦人姓名、注明日期等情況。文章以《檔案工作》公眾號(hào)“每周判例”中最 高法院的幾個(gè)審判案例為樣本，對(duì)上述情況的處理依據(jù)及應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了闡述。認(rèn)為：在政府信息“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則下，檔案館不僅需要依法主動(dòng)公開(kāi)信息，還應(yīng)從相關(guān)司法案例中學(xué)習(xí)掌握《條例》的精髓，主動(dòng)作為，依法有據(jù)地為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：檔案館;政府信息公開(kāi);服務(wù);問(wèn)題

　　2019年4月15日，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)頒布實(shí)施。各級(jí)國(guó)家檔案館仍然是政府信息查閱場(chǎng)所，承擔(dān)為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供服務(wù)的職責(zé)。

　　雖然，各級(jí)國(guó)家檔案館不是負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的法定機(jī)構(gòu)，但2010年《最 高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)公布實(shí)施以來(lái)的司法實(shí)踐表明，《條例》所指的政府信息范圍，不僅包括《條例》施行后形成的政府信息，也包括《條例》施行前形成的政府信息。同時(shí)新修訂的《檔案法》送審稿中第四十五條規(guī)定：“檔案中屬于應(yīng)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”。這些規(guī)定都使得各級(jí)國(guó)家檔案館有可能成為直接向社會(huì)提供政府信息公開(kāi)服務(wù)的主體。因此，學(xué)習(xí)司法案例，從司法實(shí)踐中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并掌握《條例》的精髓，將有助于檔案館日后政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展，更好地為社公民、法人和其他組織提供政府信息公開(kāi)服務(wù)。本文以《檔案工作》公眾號(hào)“每周判例”中最 高法院的幾個(gè)審判案例為例，探討了日后檔案館提供政府信息公開(kāi)服務(wù)時(shí)應(yīng)該特別注意的幾個(gè)問(wèn)題。

　　一、如何對(duì)待歸檔政府信息問(wèn)題

　　如何對(duì)待檔案中包含的政府信息，新《條例》中沒(méi)有說(shuō)明，但根據(jù)《規(guī)定》第七條“政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定。政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡囊?guī)定，并不是歸入檔案的政府信息就不屬于政府信息公開(kāi)范圍，而是根據(jù)不同的檔案保管單位有所不同。即政府信息歸檔保存在檔案室的仍然屬于政府信息公開(kāi)的范圍，而政府信息隨檔案移交國(guó)家檔案館的，在《檔案法》修改前則不屬于政府信息公開(kāi)范圍。

　　司法實(shí)踐中，涉及到這類(lèi)問(wèn)題的案件多達(dá)306件，涉及基層法院80件、中級(jí)法院130件、高級(jí)法院86件、最 高法院10件。其中涉及檔案館的有51件，占比六分之一。

　　比如：最 高人民法院在**訴上海市嘉定區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)一案，案號(hào)：(2017)最 高 法行申821號(hào)，再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書(shū)認(rèn)為：申請(qǐng)獲取已經(jīng)移交給各級(jí)國(guó)家檔案館的政府信息，應(yīng)依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《最 高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條規(guī)定，政府信息轉(zhuǎn)變成檔案信息有兩種情形：一是政府信息由行政機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管。行政機(jī)關(guān)仍保存政府信息，僅僅是保存主體的內(nèi)部分工發(fā)生改變，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定;二是政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館。行政機(jī)關(guān)已不再保存該信息，在客觀上難以提供相關(guān)信息的，應(yīng)依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本案中，**向嘉定區(qū)政府申請(qǐng)公開(kāi)的信息已經(jīng)歸入上海市嘉定區(qū)檔案館，嘉定區(qū)政府不再保存所申請(qǐng)的信息。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第三項(xiàng)關(guān)于“對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式……”的規(guī)定，嘉定區(qū)政府在法定期限內(nèi)作出《告知書(shū)》，告知**信息已歸檔并建議**向上海市嘉定區(qū)檔案館咨詢(xún)，并無(wú)不當(dāng)。駁回再審申請(qǐng)人**的再審申請(qǐng)。

　　二、如何對(duì)待政府信息中的內(nèi)部信息和過(guò)程信息問(wèn)題

　　修訂后的《條例》第十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面信息，可以不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。就是說(shuō)除非有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，正處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，行政執(zhí)法信息等，不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息。這為檔案館日后在提供信息公開(kāi)服務(wù)時(shí)涉及到檔案不同稿本、會(huì)議記錄時(shí)的處理提供了參考依據(jù)。

　　司法實(shí)踐中，這類(lèi)涉及內(nèi)部、過(guò)程、執(zhí)法關(guān)鍵詞：的案件超過(guò)571件，其中明確涉及內(nèi)部信息32件、過(guò)程信息22件、行政執(zhí)法相關(guān)信息2件，共計(jì)57件。同樣涉及基層、中級(jí)、高級(jí)和最 高法院。其中涉及到檔案館的有8件。

　　比如：最 高人民法院在***