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重慶檔案數(shù)字化加工
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企業(yè)檔案工作的幾次變革

2023-09-29

  一九七八年三月,在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上,提出了“科技是生產(chǎn)力”的論斷。1980年7月,國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)家科委聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)首屆科技檔案工作會(huì)議,討論《科技檔案工作條例》,以滿足成千上萬(wàn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)入各類(lèi)企業(yè)的需要。同年十二月,經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn),《條例》向全國(guó)頒布實(shí)施。1978年,國(guó)家檔案局和國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定了《國(guó)有企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》,固定了企業(yè)檔案工作的概念,提出了企業(yè)所有檔案集中統(tǒng)一管理的原則。1996年,國(guó)家檔案局發(fā)布《企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理辦法》,開(kāi)展企業(yè)檔案目標(biāo)管理活動(dòng),形成740多家國(guó)家一級(jí)檔案管理企業(yè)、8000多家國(guó)家二級(jí)檔案管理企業(yè)、3萬(wàn)多家省級(jí)檔案管理企業(yè),有效推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)檔案工作的快速發(fā)展。


  1998年,國(guó)家檔案局聯(lián)合當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與主權(quán)變更檔案處置暫行辦法》,以規(guī)范改組、聯(lián)合、合并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、銷(xiāo)售等形式對(duì)檔案進(jìn)行處置。這份文件的出臺(tái)更好地保護(hù)了國(guó)有企業(yè)的檔案資源不流失。


  面對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的局面,對(duì)各種所有制企業(yè)的檔案工作提出了統(tǒng)一國(guó)有、民營(yíng)、外資、股份制等要求。2002年,國(guó)家檔案局與國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、計(jì)委聯(lián)合制定了《企業(yè)檔案管理?xiàng)l例》。2009年,國(guó)家檔案局發(fā)布了《企業(yè)檔案工作規(guī)范》,開(kāi)始對(duì)所有企業(yè)采取統(tǒng)一的管理制度,逐步實(shí)施分級(jí)管理的企業(yè)檔案工作制度。企業(yè)檔案工作根據(jù)資產(chǎn)關(guān)系,充分發(fā)揮企業(yè)總部的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。


  中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái),國(guó)家檔案局一直堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,圍繞改革開(kāi)放推進(jìn)企業(yè)檔案工作。2012年發(fā)布了《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限條例》,增加了大量反映企業(yè)改革的文件材料,保管期限的確定也反映了改革的成果。2013年,企業(yè)文件材料歸檔范圍和審批由非行政許可審批改為內(nèi)部行政審批。成立了非公有制企業(yè)檔案工作合作組,帶動(dòng)了全國(guó)近一半地區(qū)建立非公有制企業(yè)檔案工作合作組。


  改革電子文件雙套制歸檔制度,實(shí)現(xiàn)電子會(huì)計(jì)檔案單套制管理,國(guó)家檔案局修訂《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》。大力開(kāi)展企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn),大力開(kāi)展企業(yè)數(shù)字檔案館建設(shè)試點(diǎn),積極開(kāi)展電子發(fā)票應(yīng)用推廣工作。通過(guò)試點(diǎn)工作,形成了10多家電子文件管理應(yīng)用示范企業(yè),解決了大多數(shù)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的電子文件歸檔問(wèn)題,也是企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)方法的改革創(chuàng)新。改革企業(yè)檔案資源開(kāi)發(fā)利用業(yè)務(wù)指導(dǎo)方法,開(kāi)展企業(yè)檔案資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)案例評(píng)審,舉辦工業(yè)檔案文獻(xiàn)展,有效促進(jìn)了企業(yè)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變更檔案處置暫行辦法》在國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)下進(jìn)行了修訂。為了配合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)以管理資本為主的職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步理順了中央企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)隨機(jī)抽查規(guī)范事后監(jiān)管的通知》,改革企業(yè)檔案工作檢查方法,實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查,是企業(yè)檔案工作監(jiān)督制度的重大改革。


  在服務(wù)開(kāi)放方面,國(guó)家檔案局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)海外機(jī)構(gòu)和海外企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》,要求企業(yè)海外檔案工作;2018年8月,《企業(yè)海外檔案管理辦法》正式出臺(tái),加強(qiáng)了企業(yè)海外檔案工作,為實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略提供了有力支持。同時(shí),企業(yè)檔案工作本身的開(kāi)放也取得了重要成就。自國(guó)家檔案局成為國(guó)際檔案理事會(huì)企業(yè)檔案處執(zhí)行成員單位以來(lái),多年來(lái)一直參加企業(yè)檔案國(guó)際會(huì)議,成功舉辦了2018年北京會(huì)議,不僅向國(guó)外企業(yè)檔案行業(yè)學(xué)習(xí)。


  在未來(lái)的發(fā)展中,企業(yè)檔案工作要探索構(gòu)建破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)檔案保管機(jī)構(gòu)的思路,建立有利于提高企業(yè)大力發(fā)展檔案信息資源積極性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式;要通過(guò)企業(yè)數(shù)字檔案館(室)的建設(shè)和電子文件歸檔和電子檔案管理,提高效率,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力;要引導(dǎo)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu),建立檔案云服務(wù)平臺(tái),通過(guò)云平臺(tái)提供小微企業(yè)檔案服務(wù),解決小微企業(yè)電子檔案管理系統(tǒng)問(wèn)題,使小微企業(yè)檔案管理水平跟上國(guó)家檔案采險(xiǎn)管理理理念;對(duì)企業(yè)檔案工作進(jìn)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查考核;要盡快修訂《科技研究檔案管理暫行規(guī)定》,根據(jù)國(guó)家科技管理體制改革和科研檔案管理方法,盡快修訂;依托開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)檔案部門(mén),建立服務(wù)小微企業(yè)檔案中心或聯(lián)合檔案室,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),實(shí)施企業(yè)檔案中心或聯(lián)合檔案室機(jī)制,集中管理小微企業(yè)檔案;要扎實(shí)推進(jìn)《企業(yè)境外檔案管理辦法》的實(shí)施,建立境外檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制,修訂《外商投資企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》。


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